2020年已經進入尾聲，距離《化妝品監督管理條例》正式實施的日期越來越近了。2020年6月，國務院公布《化妝品監督管理條例》（以下簡稱“新《條例》”），并將于2021年1月1日起施行。屆時，實施了31年的《化妝品衛生監督條例》也將同時廢止。
新《條例》的實施，將會給我國的化妝品市場帶來哪些變化？化妝品企業應該注意些什么？
新《條例》包含了總則、原料與產品、生產經營、監督管理、法律責任、附則六方面的內容。對生產、流通到消費者的整個產業鏈條進行了全面的監管，堪稱到目前為止我國化妝品史上“最嚴法規”。
在新《條例》第四條中提到，在對化妝品和化妝品原料的管理中，根據特殊化妝品和普通化妝品采取雙重管理制度。對特殊化妝品實行注冊管理，對普通化妝品實行備案管理?；瘖y品原料分為新原料和已使用的原料。國家對風險程度較高的化妝品新原料實行注冊管理，對其他化妝品新原料實行備案管理。
雙重制度的管理，意味著對于特殊化妝品及相關新原料，國家的監管會更加嚴格。特殊化妝品包括染發、燙發、祛斑美白、防曬、防脫發等功效型產品，也是過去我國化妝品市場上亂象頻出的一類產品。針對消費者急于解決肌膚問題的心理，企業在產品的生產中非法添加違禁成分、違規宣傳等情況層出不窮。對特殊化妝品“特殊”對待，嚴格監管，才是保障消費者權益的最好方法。
除了對生產和原材料的特殊監管，在化妝品標簽的管理上，新《條例》第三十七條也明確表示，化妝品標簽禁止標注下列內容：明示或者暗示具有醫療作用的內容；虛假或者引人誤解的內容；違反社會公序良俗的內容；法律、行政法規禁止標注的其他內容。
禁止“明示或暗示具有醫療作用”，可以說是徹底杜絕了某些企業習慣打擦邊球的行為。讓消費者無需用“火眼金睛”去識別品牌商的文字游戲。
除此之外，新《條例》還制定了最嚴格的的問責制度和最嚴厲的處罰。新《條例》第五章對于化妝品經營過程中出現的違法行為以及將承擔的法律責任進行了詳細規定。不僅處罰金額最高可處以貨值金額30倍罰款，還提出“處罰到人”規定，對嚴重違法單位的相關責任人員最高處以其上一年度從本單位取得收入5倍的罰款，禁止其5年直至終身從事化妝品生產經營活動。
嚴厲的條款對化妝品行業所有從業者都是一個警示，任何企業和個人都不要心存僥幸，否則必將付出慘痛的代價。
在諸多的禁止條款中，新《條例》中也首次出現了鼓勵式條款。在新《條例》第九條中，明確指出：國家鼓勵和支持開展化妝品研究、創新，滿足消費者需求，推進化妝品品牌建設，發揮品牌引領作用。國家保護單位和個人開展化妝品研究、創新的合法權益。國家鼓勵和支持化妝品生產經營者采用先進技術和先進管理規范，提高化妝品質量安全水平；鼓勵和支持運用現代科學技術，結合我國傳統優勢項目和特色植物資源研究開發化妝品。
科技含量低，科研水平落后，是我國本土化妝品過去一直面臨的問題，以至于長期以來，本土化妝品無法和國際大牌站在同一水平線上競爭。而如今，許多本土化妝品企業也在不斷增加科研方面的投入，采用更加先進的技術和工藝，努力提升產品質量。
從該條款的內容也不難看出，國家也在提示和鼓勵化妝品企業進一步注重科研和創新，科研水平的提升和產品品質的提高才是增強國貨化妝品競爭力的有效方法，才是國貨化妝品獲得消費者認可的根本。
同時，條款中提到的“傳統優勢項目”和“特色植物資源”也在行業引發了熱議。盡管沒有明說，但不少行業人士認為，“傳統優勢項目”指的是中醫，而“特色植物資源”指的是中草藥。
利用中醫原理和添加中草藥的化妝品早已有之，不僅許多本土品牌在使用，一些國際大牌也在使用中醫中草藥的概念。中醫藥是我國傳承幾千年的國粹瑰寶，深入研究并加以利用，不失為國貨品牌的一大特色?？梢哉f，該條款為國貨化妝品未來的研究和發展指出了一個方向。
繼新《條例》正式發布之后，近半年的時間內，我國也陸續發布了十多套相關配套政策密集征求意見，輔助新《條例》的實施，對化妝品市場進行全方位的監督和管理。
7月29日，國家藥監局化妝品監管司發布了《化妝品安全評估技術導則（征求意見稿）》和《化妝品分類規則和分類目錄（征求意見稿）》；
8月28日，《化妝品注冊與備案資料規范》（征求意見稿）和《化妝品新原料注冊與備案資料規范》（征求意見稿）公開征求意見；
9月21日，國家藥監局化妝品監管司發布《化妝品標簽管理辦法（征求意見稿）》，公開征求意見；
9月28日，國家藥監局綜合司發布《化妝品生產質量管理規范（征求意見稿）》《化妝品不良反應監測管理辦法（征求意見稿）》《化妝品抽樣檢驗管理規范（征求意見稿）》，向社會公開征求意見；
11月5日，國家藥監局網站發布《化妝品注冊備案資料規范》（征求意見稿）、《化妝品新原料注冊和備案資料規范》（征求意見稿）和《化妝品功效宣稱評價規范》（征求意見稿），向社會公開征求意見；
11月13日，國家藥品監督管理局發布《牙膏監督管理辦法(征求意見稿)》，公開征求意見。
盡管由于發布時間倉促，其中一些條款在行業中引發了諸多爭議。但不難看出，未來我國的化妝品市場將進入更加規范的發展和更加嚴格的監管。此舉將徹底改變化妝品市場劣幣驅逐良幣的不良現象，讓正規企業能夠在健康的市場環境下更好地發展。大浪淘沙，只有真正優秀的企業才有更加光明的未來。
